快些更快些，便捷更便捷。行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革、收费清理改革……“放管服”改革向纵深推进，逐步厘清政府和市场的边界，让改革的政策红利得到持续释放。
三管齐下 激发社会活力
政府多放手，市场出好手。“放管服”改革改善了市场环境，降低了投资创业的制度性成本。世界银行发布的一份报告显示，我国营商环境排名由2014年的第九十六位上升到2016年的第七十八位。
党的十八届三中全会强调，经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深入推进供给侧结构性改革，也要更好发挥政府这只手的作用，既要在行政干预上多做“减法”，把“放手”当作最大的“抓手”，也要做好事中事后监管，坚持“放手”但不“甩手”。
分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项、分3批取消323项国务院部门行政审批中介服务事项、中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计接近90%……2013年以来，“放管服”改革充分激发了市场活力和社会创造力。
障碍少了，活力来了——
去年4月，商务部下发《关于做好取消鲜茧收购资格认定后续工作的通知》，全面放开全国蚕茧收购。国务院督查组在云南了解到，取消“鲜茧收购资格认定”事项后，以往鲜茧市场封锁得以打破，外地企业可以到鲜茧产地进行收购。2016年，祥云县等地的鲜茧收购平均价格，从取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促进了蚕农增收，市场活力得以激发。
成本低了，效益好了——
贸易便利化是海关落实“放管服”改革的关键词。海关全面清理和规范进出口环节收费，全部取消行政事业性收费项目。在2015年开展对查验没有问题的外贸企业免除吊装、移位、仓储等查验费用试点的基础上，2016年4月1日起推广到全国，降本增效明显。据初步统计，去年全国累计免除费用约5亿元，惠及企业约16万家。
服务新了，创业多了——
“13个工作日就能开票运营了，原以为至少两个月。”不久前，在天津滨海新区注册公司的福建福清人施三妹说。天津自贸试验区挂牌运行两年多，“放管服”改革有效带动创新创业。截至2016年底，自贸试验区新登记市场主体2.78万家，注册资本9619亿元人民币，新增市场主体数超过设立前历年总和。
协同推进 科学转变职能
放——放宽外资准入限制，《外商投资产业指导目录》最新征求意见稿将限制性措施减少至62条；管——创新外资企业管理体制，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项，由审批改为备案管理；服——持续优化服务，让外资企业感到比在母国投资还多的便利。
“放管服”改革是个技术活，如何放、怎么管、在哪儿服，考验管理者的智慧。既要落实放权的责任，也要堵住监管的漏洞，更要补齐服务的短板。“管”得好才能“放”得彻底，“管”不好“放”也会受限制。把握好三者的关系，才不会走进“一放就乱、一乱就收、一收就死”的怪圈。
上下齐心 改革落到实处
“放管服”改革是一场牵一发而动全身的深刻变革，上下同欲者胜。这项改革纵深推进，既要有背水一战的决心，又要有大道至简的智慧，在政府“自我革命”的过程中破除市场经营的羁绊。
“放管服”需要壮士断腕的勇气。
全面开放防雷装置检测市场，给企业送去“真金白银”的减负红包，中国气象局主动“削权割肉”推动“放管服”改革。据测算，通过减少两项防雷资质许可，整合防雷工程许可等一系列改革举措，每年可使20多万个工程项目避免重复许可，可缩短办理时间约40天，切实减轻企业负担。改革不仅给企业带来了便利，而且切断了中介服务的利益关联，铲除了腐败土壤。
“放管服”需要能工巧匠的智慧。
一些拥有某些行业资质证书的人，把证件挂靠在企业，“只出证不出工”，领取不菲的报酬——曾经，类似“挂证”现象并不少见。这一行为不仅有损诚信、扰乱市场秩序，也存在较大的安全隐患，为社会所诟病。为此，人力资源社会保障部将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容。
然而，根治“挂证”并不容易：如果一味跟在后面围追堵截，限于人力精力，效果注定不佳；如果完全放开、取消考证，一些专业性较强的领域又面临资质缺失的问题。充分讨论后，一个“放管结合”的方案初现端倪：先是“放”，取消那些可有可无的资格证书；再是“管”，在一些专业性很强、必须设定相应资质的领域，加大监管力度，创新监管方式。
“放管服”需要敢闯敢试的创新。
监管不是为了罚款，而是促进市场主体更规范。广东自贸试验区横琴片区创新试点“零跑动、零收费、零罚款”，争取让企业一次上门或者就在网上完成办事，减免涉企行政事业性收费，并推出全国首份“横琴与港澳差异化市场轻微违法经营行为免罚清单”。这项创新中，“零”不是放弃管理，而是通过推动政府服务理念的变化，为企业营造更多便利。
国务院办公厅“放管服”改革专项督查正在开展，各地区、各部门正在发生更多精彩的改革故事。我们相信，“放管服”改革的持续推进，将给企业带来更多实实在在的发展红利，为经济社会发展凝聚起更加强大的动力。
（来源：新华网 潍城区编办供稿）
